РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА: ЗАЧЕМ ЭТО НУЖНО?

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА: ЗАЧЕМ ЭТО НУЖНО?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

После внедрения СУОТ работа только начинается. Чтобы достичь поставленных целей, систему нужно непрерывно совершенствовать. Для этого результаты СУОТ и ее эффективность нужно регулярно оценивать. На предприятии разрабатывают план внутренних проверок, назначают сотрудников, которые будут отвечать за контроль. Кроме того, следует создать форму отчетности по результатам проверок.

Как действует система управления охраной труда на предприятии?

Согласно статье 217 Трудового Кодекса, при численности работников свыше 50 человек создается служба охраны труда в организации или вводится должность специалиста по ОТ у работодателя

В компетенцию этой структуры входит налаживание работ по ОТ. В том числе разработка и внедрение актуализированной системы управления охраной труда на предприятии: регулярная оценка условий труда, анализ причин производственного травматизма, планирование, проведение необходимых мероприятий по ОТ (информационное обеспечение, инструктажи, предварительные и периодические медосмотры, обеспечение сотрудников средствами индивидуальной или коллективной защиты и т. д.), разработка новых или внесение изменений в действующие нормативные акты по ОТ, организация обучения и проверки знаний и т. д.

Когда общее число работников организации не превышает цифру 50, то работодатель имеет право самостоятельно осуществлять организацию работ по ОТ или возложить функции специалиста по ОТ на другое уполномоченное лицо. Но часто бывает, что в организациях малой формы многие работники уже занимаются несколькими направлениями или выполняют по два-три функционала (например, главный бухгалтер, может одновременно и менеджером по подбору персонала, и исполнять функции инспектора отдела кадров, то есть оформлять человека на работу). Учитывая эту особенность, ТК также оговаривает, что есть возможность нанимать по договору гражданско-правового характера профильные организации, оказывающие услуги по ОТ. Не стоит также забывать, что создание и внедрение современной СУОТ требует от специалиста соответствующей подготовки. Опыт показывает, что такой подход является оптимальным для субъектов малого бизнеса.

Внедрение системы управления охраной труда требует обязательного информирования сотрудников об изменениях в политике по ОТ, принятой в организации, и ведения необходимой документации. Эффективное управление охраной труда невозможно без нормативных документов, содержащих политику предприятия в сфере ОТ и методы обеспечения защиты жизни и здоровья сотрудников.

1. Инструктирование всех сотрудников предприятия на регулярной основе (не реже 1 раза в 6 месяцев); ;
2. Проведение предрейсового (предсменного), предварительного и периодического медосмотров;
3. Разработка максимально безопасных маршрутов перемещения по производственным цехам и помещениям;
4. Установка и оформление знаков безопасности по ГОСТу 12.4.026 — 2015;
5. Обеспечение сотрудников средствами индивидуальной и коллективной защиты от вредных и опасных главных неблагоприятных факторов;
6. Тестирование любого оборудования, используемого в производственных процессах, на соответствие требованиям безопасности.

Система управления охраной труда

Для начала определим, что представляет собой Система Управления Охраной Труда. В ГОСТ 12.0.230-2007 приведено следующее определение: «Система управления охраной труда – это набор взаимосвязанных или взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели по охране труда и процедуры по достижению этих целей» ^[3]. Довольно простое, но в тоже время достаточно ёмкое определение, ведь элементов в системе управления множество.

Для того, чтобы упорядочить деятельность, связать между собой все элементы и обеспечить их взаимодействие, необходимо грамотно выстроить систему управления.

СУОТ, как и любая система менеджмента, представляет собой замкнутый цикл, состоящий из этапов планирования, выполнения, контроля, анализа и оценки, разработки мероприятий по улучшению.

Для чего необходимо внедрять систему управления охраны труда?

Внедрение СУОТ позволяет правильно организовать деятельность и сделать ее результативной. Долгое время все действия по достижению каких-либо результатов в области охраны здоровья и обеспечения безопасности труда сводились лишь к осуществлению контроля соблюдения установленных требований и применения штрафных санкций в случае выявления нарушений. Но нельзя только за счет проведения проверок исключить травматизм или предотвратить профзаболевания. Должен быть создан целый комплекс мероприятий, в котором контроль соблюдения требований является лишь одним из его элементов.

Можно проводить бесконечное множество проверок выполнения требований, но, если не анализировать причины возникающих несоответствий и не разрабатывать мероприятия по их устранению, не устанавливать цели по улучшению и не достигать их показателей, это не приведет к желаемому результату.

Необходимо уйти от функций администрирования, которые направлены на тотальный контроль соблюдения требований, и внедрить механизм, позволяющий комплексно управлять деятельностью, как единой системой взаимодействующих элементов, и постоянно улучшать ее показатели.

Безусловно, поддерживать идеологию о соблюдении правил безопасной работы, которой должен проникнуться каждый сотрудник, и обеспечивать функционирование СУОТ в организации должен работодатель. Ведь именно за ним остается выбор: «прикрываться бумажками» при проверках, осуществляемыми государственными надзорными органами, или в действительности повышать эффективность и результативность деятельности в области охраны здоровья сотрудников и обеспечения безопасности труда!

Планирование работ по охране труда — это организационный управленческий процесс, осуществляемый с целью обеспечения безопасных условий труда работников на основе эффективного использования средств, выделяемых на улучшение условий и охраны труда.

Составление планов по охране труда представляет собой разработку конкретных мероприятий на определенный срок, с указанием исполнителей и средств, необходимых для реализации мероприятий.

Согласно Основам законодательства РФ об охране труда экономи­ческий механизм обеспечения охраны труда включает в себя планиро­вание и финансирование мероприятий по охране труда (статья 16), предприятия должны ежегодно выделять необходимые средства в объемах, определяемых коллективными договорами или соглашениями (статья 17).

Согласно этим Рекомендациям мероприятия по охране труда обеспечиваются соответствующей проектно-конструкторской и технологической документацией, оформляются разделом в коллективном договоре и соглашении по охране труда на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, по результатам экспертизы технического состояния производственного оборудования, а также с учетом работ по обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда.

Соглашение по охране труда (в дальнейшем—соглашение) — правовая форма планирования и проведения мероприятий по охране труда с указанием сроков выполнения и ответственных лиц. Соглаше­ние вступает в силу с момента его подписания сторонами (работодателями и уполномоченными работниками представительными органами) либо со дня, установленного в соглашении. Внесение изме­нений и дополнений в соглашение производится по взаимному согла­сию сторон. Контроль за выполнением соглашения осуществляется непосредственно сторонами или уполномоченными ими представите­лями. При осуществлении контроля стороны обязаны предоставлять всю необходимую для этого имеющуюся информацию.

Отчет о фактических затратах на мероприятия по охране труда составляется по форме, утвержденной Государственным комитетом

Организация управления охраной труда

Решение вопросов охраны труда должно обеспечиваться на каждом этапе производственного процесса, на каждом участке производства, на каждом рабочем месте. А это достигается управлением охраной труда.

Управление предполагает активное воздействие на процесс совершенствования условий и охраны труда с целью обеспечения безопасности.

Конечной целью управления охраной труда является обеспечение заданного уровня безопасности в системе “человек – производственная среда”.

Управление охраной труда можно представить как непрерывный процесс последовательно осуществляемых стадий – это оценка параметров условий труда, формирование целей и постановка задач, составление программ действий, оперативное управление программами, оценка эффективного осуществления программ, стимулирование исполнителей.

В решении многообразных задач в сфере охраны труда принимают непосредственное участие руководители предприятия, структурных подразделений, функциональных служб, отдела охраны труда, профсоюзные комитеты, комитеты (комиссии) уполномоченных. В эту работу вовлекаются практически все работники предприятия от руководителя до рабочего.

Задачи системы управления охраны труда

Вся методическая работа, нормативные документы, которые разрабатываются работодателем в области охраны труда, должны быть направлены на:

• постоянный мониторинг состояния ОТ во всех структурных подразделениях;
• формулировку целей и единый подход к политике в области ОТ;
• соблюдение действующего законодательства по охране труда;
• разработку и реализацию способов достижения поставленных целей;
• постоянную работу по улучшению трудовых условий.

В связи с этим на СУОТ возлагаются следующие задачи:

• обеспечение безопасности технологических процессов, используемых у конкретного работодателя, зданий, сооружений, производственного оборудования;
• улучшение условий труда работников с соблюдением оптимального режима труда и отдыха, обеспечением лечебно-профилактического обслуживания;
• проведение консультаций, инструктажей, учебных занятий по охране труда, постоянная работа, направленная на грамотность работников в этой области и соблюдение основных норм применительно к специфике деятельности организации;
• анализ причин аварий, производственных травм, профессиональных заболеваний и проведение мероприятий по снижению этих рисков.

Основная ответственность соблюдения норм СУОТ возлагается на руководителя организации. Он вправе выделить специалиста по ОТ или службу, закрепив за ними функции приказом и прописав в должностных инструкциях. Постоянные профилактические мероприятия в сфере ОТ позволяют предупредить производственный травматизм и профессиональные заболевания.

Какие организации могут не создавать систему управления охраной труда?

Субъекты малого бизнеса зачастую не считают нужным создавать СОУТ, считая, что она необходима только для производственных процессов и крупных предприятий, где существует риск травматизма. Но они не совсем правы в силу следующих факторов:

• даже при небольшом штате должна быть разработана схема управления процессами. А при его увеличении система уже не будет такой простой, как кажется;
• в любой организации руководитель является ответственным за охрану труда и должен пройти специальное обучение. Любой несчастный случай в рабочее время будет рассматриваться с точки зрения несоблюдения норм по охране труда и руководитель будет наказан соответствующим образом. Поэтому мероприятия по ОТ должны проводиться даже в малых организациях;
• СОУТ необходим даже, если штат составляют только офисные работники и обслуживающий персонал. Поэтому следует отойти от представления, что опасность существует только на производстве.

Теперь перейдем к вопросу: Обязан ли работодатель создать систему управления охраной труда в организации?

Ответ однозначный – обязан в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса. При этом законодательство не разделяет работодателей на крупных и мелких субъектов бизнеса, не устанавливает нормативы по штатной численности и иным критериям.

Конечно, СОУТ для малых форм предпринимательства и крупных субъектов будет различаться по структуре мероприятий и затратам на них. Для первых предусмотрено составление упрощенной системы управления охраной труда и внедрение ее в свой процесс ведения бизнеса.

Надо ли иметь отдельное подразделение по ОТ

Охрана труда и промышленная безопасность на предприятии — это, в соответствии со ст. 212 ТК РФ, зона ответственности работодателя. Он же несет ответственность за сохранение жизни и здоровья сотрудников в процессе работы.

В соответствии с требованиями ст. 217 ТК РФ, для того чтобы в учреждении была создана безопасная производственная среда, охрана труда и техника безопасности должны обеспечиваться либо отдельным специалистом, либо целым подразделением (в зависимости от количества работников).

Варианты, которые дадут возможность обеспечить охрану труда в промышленности, в организации, такие:

• при численности сотрудников более 50 человек необходимо создать службу по ОТ (например, отдел промышленной безопасности и охраны труда) или ввести должность специалиста по ОТ (с необходимым уровнем подготовки или опытом в сфере деятельности);
• при численности сотрудников менее 50 человек наниматель решает сам (в зависимости от специфики производства), создавать ли целую службу или вводить должность специалиста по ОТ.

Если у нанимателя отсутствует подобная служба, нет штатного сотрудника, этот функционал берет на себя:

• работодатель-ИП;
• начальник организации;
• уполномоченный руководителем работник;
• специальная организация (или специалист), действующая в сфере ОТ, которая привлекается по договору ГПХ.

Если обязанности руководителей по охране труда, промышленной безопасности будут выполняться специальным подразделением предприятия (или специалистом по ОТ), необходимая численность определяется с применением Постановления Минтруда РФ от 22.01.2001 № 10 и от 08.02.2000 № 14. Так, при наличии в учреждении менее 700 работников оптимально иметь одного специалиста по ОТ, при большей численности может создаваться отдел из нескольких человек.

Где обучить специалистов по ОТ

Где специалисту по ОТ пройти обучение? Обучением занимаются специально аккредитованные организации. Это может быть, в частности, институт охраны труда и промышленной безопасности, иные учреждения, центр охраны труда и промышленной безопасности.

Все работники должны пройти спецобучение по ОТ в первом месяце при поступлении на работу в объеме обязанностей по должности. От этого обучения освобождены такие категории со стажем не меньше пяти лет:

• сотрудники с квалификацией инженера (специалиста) по безопасности технологических процессов и производств или по ОТ;
• сотрудники органов власти федерального и областного уровней в сфере контроля и надзора по ОТ;
• педагоги, обучающие соответствующей дисциплине со стажем без перерыва в течение пяти лет.

Названные категории на протяжении одного года после приема на работу вправе не проходить обучение и проверку имеющихся знаний. Далее обучение идет по необходимости, но не реже одного раза в три года. Такое обучение специалиста по ОТ могут проводить:

• обучающая организация;
• работодатель при наличии у него комиссии, проверяющей знание требований по ОТ.

Однако Минтруд РФ в Письме от 29.12.2015 № 15-2/В-5568 высказал мнение о необходимости обучения специалистов в обучающих организациях. Также этого требования нужно придерживаться во избежание возможных рисков привлечения к ответственности по ч. 3, 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

ЭКСПЕРТИЗА СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ. ЭКСКЛЮЗИВНО!

Дорогие и уважаемые наши Заказчики!

Хотим довести до вашего сведения одну очень важную информацию. Наше Правительство, заботясь о качестве предоставляемых в строительстве услуг, а также беспопокоясь о некотролируемом росте стоимости строительства, особенно за бюджетные деньги, внесло в Градостроительный Кодекс Российской Федерации некоторые изменения. Отныне, с 01.01.2020 года, сметную оценку стоимости строительства имеет право проводить только эксперт-сметчик, обладающий квалификационным аттестатом по направлению «Ценообразование и сметное нормирование», выданным Минстроем России.

На сегодняшний день, таких экспертов-сметчиков у нас в стране единицы. Но, Экспертный центр «ИНДЕКС», как ведущая экспертная организация России, в области строительства, заранее побеспокоилась об этом и все наши эксперты-сметчики прошли данную аттестацию. Поэтому в штате нашей организации имеется целый ряд квалифицированных аттестованных специалистов по ценообразованию и сметному нормированию.

Мы, всегда будем рады помочь вам, в любых, даже самых сложных вопросах обоснования сметной стоимости строительства, а также в спорных ситуациях, в том числе с ведомственными и надзорными органами, а также в случае судебных разбирательств.

Порядок формирования системы управления охраной труда на предприятии

Наличие на предприятии СУОТ является обязательным требованием к исполнению трудовой деятельности, начиная с 01.01.2014г. Помимо этого, ст. 212 ТК РФ постановляется, что работодатель должен обеспечить беспрерывное функционирование данной системы.

СУОТ должна базироваться на таких нормативных документах:

• ГОСТ 12.0.007–2009 «СУОТ. Общие требования»;
• ГОСТ 12.0.008–2009 «СУОТ. Проверка (аудит)»;
• ГОСТ 12.0.009–2009 «СУОТ. Требования и рекомендации»;
• ГОСТ 12.0.010–2009 «СУОТ. Выявление опасностей и оценка рисков».

Создание рассматриваемой системы проходит по таким этапам:

1. Планирование. Осуществляется детальный анализ компании, определяются вредные и опасные факторы, оцениваются риски, выявляются все имеющиеся ресурсы и т.д. Также данный этап предназначен для распределения имеющихся обязанностей между сотрудниками компании.
2. Исполнение. Предполагается применение системы на практике. На данном этапе происходит обучение и подготовка сотрудников, формирование нормативных документов и т.д.
3. Проверка. Подразумевается проведение анализа текущего состояния системы, в частности, соответствие исполнения задач намеченному плану. Также может проводиться внутренний или сторонний аудит.
4. Совершенствование. На данном этапе устраняются недочеты системы, выявленные при аудите, путем разработки и применения специального комплекса мер.

Также важно отметить, что этап планирования включает такие аспекты:

• управленцы высшего ранга несут ответственность за охрану труда. Принимаемые ими решения влияют на функционирование СУОТ во всем предприятии. Данный уровень считается главенствующим в данном контексте;
• на управленцев подразделениями накладывается обязанность соблюдения правил безопасности труда на уровне отдела;
• сотрудники должны неукоснительно следовать установленным нормативам.

СУОТ является обязательным элементом любой организации, независимо от ее формы или профессиональной направленности.

Однако не все компании обладают большим штатом или занимаются специфичной, в чем-то опасной деятельностью. Таким учреждениям позволяется формировать упрощенную систему охраны труда, чтобы не тратить время и силы на проработку ненужных аспектов. Но есть проблема – законодательно не определено, какие положения можно упростить в угоду малых предприятий.

Единственное нормативное указание содержится в п. 78 Приказа Минтруда РФ от 29.10.2021 №776н: допускается упрощение структуры СУОТ

• у отдельных работодателей
• при условии соблюдения ими государственных нормативных требований охраны труда.

Профессиональные риски

В ОАО «РЖД» , исходя из специфики деятельности филиалов, устанавливают порядок реализации следующих мер по управлению профессиональными рисками:

• выявление опасностей;
• расчет и оценка значений профессиональных рисков;
• мероприятия по снижению значений профессиональных рисков.

Перечни (классификаторы) опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, устанавливают с учетом особенностей и специфики выполняемых работ в филиалах ОАО «РЖД».
Расчет и оценку профессиональных рисков проводят для рабочего места, профессии и технологического процесса. Оценку профессиональных рисков проводят для подразделений ОАО «РЖД» на всех уровнях управления.

Руководители филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД», региональных дирекций и структурных подразделений назначают должностных лиц, ответственных за проведение идентификации опасностей и оценку рисков, а также устанавливают обязанности должностных лиц, на которых возложена ответственность по управлению рисками в структурных подразделениях с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими выборных профсоюзных органов.
Процедуры выявления опасностей и оценки профессиональных рисков необходимо постоянно совершенствовать и поддерживать в рабочем состоянии с целью обеспечения эффективной реализации мер по их снижению.

Снижение значений профессиональных рисков осуществляют следующими мерами:

• Исключение выполнения опасной работы, операции;
• Замена опасной работы, технологического процесса (операции) менее опасной;
• Реализация и внедрение технических средств и методов ограничения времени воздействия опасностей на работников;
• Использование административных методов ограничения времени воздействия опасностей на работников;
• Использование средств индивидуальной и коллективной защиты.

Система управления охраной труда приводит к минимизации травматизма

Такие меры, как обеспечение безопасных и комфортных условий труда, его охраны, представляются недостаточными для исключения абсолютно всех рисков для здоровья и жизни сотрудников. Не представляется возможным также исключение человеческого фактора, абсолютная минимизация воздействия опасных и вредных производственных факторов. Но эти факторы можно контролировать при условии тщательной разработки и внедрения системы управления охраны труда.

При этом понятно: внедрение системы управления охраной труда во многом способствует снижению вероятности травматизма. Это еще одна ее задача – свести к минимуму риски получения сотрудниками травм и приобретения профессиональных заболеваний.

Достичь такой цели можно благодаря организации мероприятий, что будут направлены на:

• наблюдение за состоянием всех без исключения сотрудников;
• регулярную выдачу, замену, учет СИЗ и СКЗ (средств индивидуальной и коллективной защиты);
• развитие, совершенствование принципов и методов охраны труда.

Похожие записи:

• ЕДВ почетным донорам в 2022 году
• Нужно ли платить за капитальный ремонт
• Минтруд: материнский капитал на второго ребенка в 2023 году проиндексируют